חוק חדש לשיקום נזקי המלחמה: התחדשות עירונית כפתרון לאומי

תזכיר החוק לשיקום מתחמים פגועים אושר על ידי ועדת השרים – חיזוק לרשויות המקומיות ותמריצים לבעלי דירות ביום ראשון, 16 בנובמבר 2025, אישרה ועדת השרים לחקיקה את תזכיר החוק לשיקום נזקי המלחמה באמצעות התחדשות עירונית. החוק, שנקרא "שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, התשפ"ה–2025", מהווה אבן דרך משמעותית במאמץ לשקם את אזורי המגורים שנפגעו במהלך מבצע "עם כלביא".

16/12/25 (כ״ו כסלו תשפ״ו) |

מערכת אפיק

חוק חדש לשיקום נזקי המלחמה: התחדשות עירונית כפתרון לאומי

קרדיט תמונה: יהודה מורגנשטרן, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, צילום מסך וידאו כנס כלכליסט

האזנה לכתבה:

00:00 / 00:00

1.0x

מהירות קריאה

התזכיר גובש על ידי צוות בין־משרדי בראשות משרדי האוצר, הפנים והשיכון, בשיתוף הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, מנהל התכנון והיועצת המשפטית לממשלה. מדובר במענה רחב וייחודי לנסיבות החריגות שנוצרו בעקבות הפגיעות הפיזיות הקשות, תוך שמירה קפדנית על זכויות הקניין של הדיירים.

עדיפות לרשויות המקומיות במסלולי השיקום

לפי המתווה החדש, לרשויות המקומיות ולוועדות המקומיות לתכנון ובנייה תינתן קדימות בהובלת תכניות השיקום בתחומן. רק אם תוך 21 ימים מהרגע שנשלחה אליהן בקשה, לא יודיעו על רצונן להוביל את המהלך – יוכלו גופים ממשלתיים אחרים להגיש תוכנית חלופית.

החוק גם כולל מסלול ייעודי להאצת תהליכי תכנון ורישוי בשכונות שניזוקו, מתוך מטרה לאפשר חזרה מהירה של התושבים לבתיהם. בכך מתחזק מעמדן של הרשויות המקומיות כשחקן מרכזי בתהליך השיקום.

שמירה על זכויות הדיירים – מודל Buy Out

בעלי הדירות במתחמים שייכללו בתכניות ההתחדשות העירונית יוכלו לבחור בין שתי אפשרויות: השתתפות בפרויקט או מכירת זכויותיהם ליזם במסגרת מודל "Buy Out". השומה תיקבע על ידי השמאי הממשלתי הראשי, בהתבסס על ערך של דירה חדשה באזור עם מאפיינים דומים.

בנוסף, המדינה תציע סיוע באמצעות קרן פיצויים ייעודית, שתממן את רכישת הזכויות. היזם ישיב את הסכום למדינה לאחר השלמת הבנייה או תוך חמש שנים – המוקדם מביניהם. מנגנון זה נועד לזרז את ביצוע הפרויקטים ולהעניק ביטחון כלכלי לדיירים.

הטבות מיסוי מקיפות

החוק מעניק הקלות מס נרחבות למתחמי השיקום, בדומה לאלה הקיימות בפרויקטים של התחדשות עירונית. בין ההטבות: פטור ממס שבח וממס רכישה, הפחתת היטל השבחה, פטור מאגרות והארכת תשלומי השכירות לדיירים עד להנפקת היתר בנייה.

מדובר בצעד המקל משמעותית על יזמים ובעלי דירות, ומסייע להפוך את הפרויקטים לאטרקטיביים יותר מבחינה כלכלית.

מנגנון מדורג להתקדמות והתערבות המדינה

הצעת החוק כוללת שלושה שלבים עיקריים שנועדו לאזן בין קידום תהליכים מהיר לבין הגנה על זכויות הקניין:

שלב ראשון – הכרה בהסכמים קיימים ומתן מענק כספי מוגדל למי שבוחר במסלול הפיצוי.
שלב שני – אפשרות לבטל הסכמים קודמים ולהתקשר עם יזם חדש.
שלב שלישי – אם לא הושג רוב של לפחות 51% מהדיירים בתוך 150 יום, המדינה תוכל להתערב, אך ורק לאחר שמוצו כלל האפשרויות האחרות, ותידרש להציע לדיירים הסכמים שוויוניים והוגנים.

דברי מנכ"ל משרד השיכון

יהודה מורגנשטרן, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, בירך על קידום החוק והדגיש כי מדובר בצעד חיוני לנוכח מצב החירום שחוותה המדינה. לדבריו, החוק נבנה מתוך הבנה של הצורך באיחוד כוחות בין משרדי הממשלה כדי להניע הליכי שיקום יעילים במתחמים פגועים.

"יצרנו מנגנונים המאפשרים קיצור משמעותי בזמני התכנון והרישוי, במטרה להחזיר את בעלי הדירות לשגרת חייהם ולשקם את המרחב העירוני כולו", ציין מורגנשטרן.

לסיכום

אישור תזכיר החוק מסמן התחלה של מהלך רחב היקף, אשר עשוי לשנות את פני השיקום האורבני בישראל לאחר תקופות חירום. באמצעות שילוב של תמריצים כלכליים, חיזוק הרשויות המקומיות והבטחת זכויות הדיירים, המדינה מבקשת להבטיח התחדשות עירונית מהירה, הוגנת ויעילה.